來源:第1財(cái)經(jīng)陳益刊
兩年間，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在中國(guó)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。財(cái)政部PPP中心近日通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，以大數(shù)據(jù)分析揭露了PPP的一些秘密。
地方推出9283個(gè)PPP項(xiàng)目
一直以來，市場(chǎng)都在猜測(cè)地方政府到底推出了多少PPP項(xiàng)目。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月31日，各省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)PPP項(xiàng)目總計(jì)9283個(gè)。
如果從2014年8月重慶在全國(guó)推出第一批PPP項(xiàng)目算起，僅僅一年半的時(shí)間，中國(guó)的PPP項(xiàng)目就從0增至9283個(gè)，這一速度令人驚嘆。要知道，最早實(shí)行 PPP模式的英國(guó)近三十年推出的PPP項(xiàng)目也不超過千個(gè)。
財(cái)政部分管PPP工作的副部長(zhǎng)史耀斌曾評(píng)論稱，從PPP推進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)用了兩年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年的道路。
假PPP項(xiàng)目高達(dá)2286個(gè)
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，各地上報(bào)的9283個(gè)PPP項(xiàng)目中，經(jīng)過審核后，只有6997個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，2286個(gè)PPP項(xiàng)目沒過審核，占所有PPP項(xiàng)目數(shù)量比例為24.6%。這些項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項(xiàng)目。
在PPP熱潮下，一些地方借假PPP項(xiàng)目融資也引起官方警惕。財(cái)政部去年6月發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
PPP項(xiàng)目已經(jīng)有了不少紅線。比如，在PPP項(xiàng)目實(shí)施主體上，國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同是不合規(guī)范要求。未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方，也不符合規(guī)范。
合規(guī)PPP項(xiàng)目總投資8.13萬億元
納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量為6997個(gè)，總投資規(guī)模81322億元。
目前，財(cái)政部PPP中心還未統(tǒng)計(jì)這些項(xiàng)目落地情況，但披露了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，借此我們可以一窺PPP項(xiàng)目落地概況。
《PPP操作指南(試行)》確定的PPP項(xiàng)目全生命周期包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段， PPP進(jìn)入采購(gòu)及以后階段，被視作項(xiàng)目落地的重要標(biāo)志。
2014年底和2015年9月，財(cái)政部分別推出第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目，數(shù)量分別為30個(gè)和206個(gè)，總投資分別為1800億元和6589億元。之后，3個(gè)財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目因不合規(guī)被剔除示范名單。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月，已進(jìn)入執(zhí)行階段的財(cái)政部示范項(xiàng)目66個(gè)，約占財(cái)政部示范項(xiàng)目總數(shù)的30%，處于采購(gòu)階段的財(cái)政部示范項(xiàng)目38個(gè)，約占財(cái)政部示范項(xiàng)目總數(shù)的16%。
據(jù)此可以估算，落地的財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目占PPP示范項(xiàng)目總量的46%，高于去年12月國(guó)家發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目31.5%的簽約率。
貴州項(xiàng)目數(shù)量和投資需求全國(guó)最高
截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。
按項(xiàng)目數(shù)量排序，貴州第一，推出1492個(gè)PPP項(xiàng)目。按投資需求排序，貴州仍排第一，PPP項(xiàng)目計(jì)劃總投資9162億元。
除了貴州，山東、四川、河南、新疆推出PPP項(xiàng)目數(shù)量也全國(guó)居前，云南、河南、江蘇、遼寧則在總投資需求上靠前。
從33個(gè)地區(qū)來看，東部沿海區(qū)域PPP項(xiàng)目少，但單個(gè)項(xiàng)目投資量大，而中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)推出PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資總額較大，不過單體項(xiàng)目投資額相對(duì)較小。
市政環(huán)保交通項(xiàng)目為主
財(cái)政部PPP中心將PPP項(xiàng)目化為19個(gè)行業(yè)，分別包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他。
在6997個(gè)PPP項(xiàng)目中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)量占比超過50%，交通運(yùn)輸、市政工程項(xiàng)目投資需求總額占所有項(xiàng)目投資需求比例超過50%。
具體來看，1828個(gè)市政工程PPP項(xiàng)目總投資需求2.1萬億元，978個(gè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總投資需求5264億元，761個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目總投資需求2.2萬億元。
使用者付費(fèi)成主流
從PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來看，在所有PPP項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資需求占比接近50%。使用者付費(fèi)是PPP項(xiàng)目的主要應(yīng)用領(lǐng)域，長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求和資金流入是PPP可持續(xù)運(yùn)作的基礎(chǔ)。
一般來說，PPP項(xiàng)目付費(fèi)有三種情況，分別是使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助。
具體來看，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，在6697個(gè)PPP項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)項(xiàng)目3338個(gè)，投資需求3.4萬億元，分別占總項(xiàng)目數(shù)和總投資需求的47.7%和42.3%;政府付費(fèi)項(xiàng)目2000個(gè)，投資需求1.8萬億元，分別占28.6%和21.9%;可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目1659個(gè)，投資需求2.9萬億元，分別占23.7%和35.8%。
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