近日，《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕19號）正式印發(fā)實施，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是今后一個時期指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
《實施意見》要求各級黨委政府、各部門單位要堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展的保障線，是各級黨委政府及社會各方面重視和加強安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《實施意見》全部內(nèi)容的主線。
《實施意見》提出,到2020年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平大幅提升，到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),《實施意見》從健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等5大任務(wù)27項重點改革措施。
針對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、邊界模糊的問題,《實施意見》明確提出要理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,進(jìn)一步完善有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。
針對基層安全監(jiān)管力量薄弱的問題,《實施意見》提出,各級黨委政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、各類功能區(qū)等地方政府派出機構(gòu)要落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要明確本部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備與其工作相適應(yīng)的監(jiān)管人員，行使本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。
針對企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題，《實施意見》提出,企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，國有企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理同等擔(dān)責(zé)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機構(gòu)或者配齊人員，100人以上的高危行業(yè)企業(yè)和300人以上的其他企業(yè)應(yīng)設(shè)安全總監(jiān)。
針對安全防控體系不健全的問題，《實施意見》提出,要建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，全面推進(jìn)“企業(yè)安全風(fēng)險控制和隱患治理信息系統(tǒng)”的建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患閉環(huán)治理雙重預(yù)防體系；強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，并按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；強化城市運行安全保障，城市政府每年至少1次排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，及時將新增風(fēng)險點、危險源納入管控范圍，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
同時,《實施意見》還提出積極發(fā)揮市場機制推動作用,明確在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度;依法建立失信懲戒機制和守信激勵機制,實行多部門聯(lián)合懲戒;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單;實行安全生產(chǎn)績效考核和高危項目審批兩個“一票否決”；建立安全風(fēng)險評估制度和重大安全風(fēng)險源頭防控制度等一系列具有寧夏特色和亮點的改革措施,對推動我區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重要意義。
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